尘埃落定!电子烟有正式合法身份了,将参照卷烟管理,附解读

2017-01-18 08:00 举报
今日报道11月26日消息,中国政府网正式发布公告称,《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》正式修改,新增一条「电子烟等新型烟...
蓝洞新消费 今日报道

11月26日消息，中国政府网正式发布公告称，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》正式修改，新增一条「电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。」

这意味着电子烟将正式纳入烟草体系监管。


公告称，为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对上述条例进行修改，本决定自公布之日起施行。

本条将作为第六十五条，条文顺序会有相应调整。

这也是时隔8个月后国内电子烟监管的最新动态，也预示着电子烟有了正式身份，从此进入有序监管，告别无序生长阶段。

3月22日，工信部网站发布通知，称为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，正式向社会公开征求意见，反馈意见的截止日期为2021年4月22日。


《征求意见稿》提出，在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

蓝洞解读：电子烟身份正式确定

今天的公告意义重大，此举意味着对电子烟身份的确定，对行业属于重大利好。

其实就两大利好，一是电子烟行业可以合法做，二是目前的市场主体参与者可能不会被直接淘汰，民营企业继续拥有机会。

蓝洞具体分析如下：

1、只有确定了电子烟是什么，以及电子烟监管归口，才能在接下来的环节中进行管理细化。

2、管理部门确定后，各类标准，如电子烟国标，生产标准，销售渠道等情况才可以继续细化，有利于电子烟的合法流通。

3、规范化以后方便实行税收管理。香烟税主要包括消费税，增值税，烟叶税，城建税和教育附加税，电子烟如何征税将是接下来关注的重点。

4、对电子烟行业来说，属重大利好。产业链上各环节有了合法身份证，经过几年的蛮荒生长后，行业迎来重大突破，各位从事的生意将成为一个合法业务，不再是灰色地带的三不管业务。

5、对生产端的影响，蓝洞认为生产标准越高的生产商将迎来利好。两年前江湖传闻的5万元做一个电子烟产品的时代真的过去了，高生产标准和技术标准，都需要资金和技术储备兼备的代工厂。

6、对品牌端的影响，主要看相关准入机制，是资金驱动，还是资源驱动，需要具体分析。

7、对渠道端的影响，如果实行渠道专卖，意味着目前构建的电子烟渠道将经历洗牌，既是风险，也是机遇。

总体来说，电子烟身份尘埃落定，对行业来说是利好消息，但对于电子烟产业链各环节来说，优胜劣汰才刚刚开始，之前的都只能算是热身赛。

在新管理之下，如何解决目前电子烟货物流通问题、价格混乱问题，以及如何避免青少年问题，都将是接下来的重点。

11月25日，国家烟草专卖局在《关于深化证照分离改革，进一步激发市场主体发展活力实施方案》中表示，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。


从这点表态来看，再对比「参照」一词，而不是「按照」，我们预计电子烟等新型烟草将有比较灵活的管理空间。


从以前的不知道是不是一刀切到现在的有了正式合法监管身份证，电子烟行业也算是从灰色地带正式进入监管时代。


政策背景信息：

工信部3月22日披露了关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定（征求意见稿）的说明。

一、《征求意见稿》形成过程

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）自1997年7月3日发布以来，于2013年、2016年进行了两次修改，在提高烟草制品质量、维护消费者合法权益、保证国家财政收入等方面发挥了重要作用。近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一系列新情况、新问题，有必要对《实施条例》进行修改完善。在前期充分调研、评估和论证的基础上，结合电子烟产品特点和市场发展情况，吸收国际监管经验，研究形成了《征求意见稿》。

二、修改内容及主要考虑

本次《实施条例》的修改，将在附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”主要考虑是：

（一）推进电子烟监管法治化。近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一些新情况、新问题，社会各方面非常关注。此次修改主要是落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

（二）符合电子烟产品特性以及当前国际监管的通行做法。鉴于电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，对电子烟等新型烟草制品应当参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行。这也与国际上主要国家和地区对于电子烟等新型烟草制品的监管方式一致。

（三）增强电子烟监管效能。将电子烟等新型烟草制品参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行，将大幅度提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。

中国电子烟相关数据参考

国内电子烟用户数据预估：超千万人

2019年11月，中国疾控中心调研结果显示，我国当时使用电子烟的人数大约是1035万。两年过去了，用户数据可能有所增长。

图片来源：新京报

2020年出口与国内销售预估：出口494亿元，国内145亿元

2020年12月，电子烟行业委员会对外发布的数据显示，预估中国2020年电子烟出口额为494亿元，同比增长13%，而2019年为438亿元。


预估2020年国内零售额为145亿元，同比增长30%，2019年为112亿元。

在关于未来五年预测方面，相关预测为，2021年预测出口额632亿元，内销185亿元。

中国电子烟销往全球：出口占世界总产量90%

我国是全球最大的电子烟生产基地，出口电子烟占世界总产量的90%。

据外贸数据服务平台乐易电子烟大数据显示，2019年全球共有218个国家和地区从国内采购电子烟，采购总金额为765.85亿人民币。


其中美国为最大市场，占比25.48%，采购金额195.14亿人民币，其次为香港特别行政区，占比21.43%，日本占比10.74% ，荷兰，英国，德国和韩国紧随其后。

全球电子烟近期监管情况

1、美国FDA首次允许合法销售电子烟：适合保护公众健康


10月13日，全世界第一个通过美国PMTA的电子烟品牌诞生，那就是英美烟草旗下雷诺烟草（RJ Reynolds）的三款电子烟产品。有史以来首次授权电子烟产品在美国市场合法销售，允许RJ Reynolds销售其三款Vuse电子烟产品。

通过审核的三种授权产品都是烟草味的，FDA表示它们不太可能吸引儿童和青少年，而更有可能被吸烟者用来降低他们受到伤害的风险。

FDA烟草产品中心负责人米奇·泽勒在一份声明中说，授权是确保所有新烟草产品通过FDA强有力、科学的上市前评估的重要一步。电子烟制造商的数据表明，通过减少接触有害化学物质，其烟草味产品可以使转用这些产品的成瘾的成年吸烟者受益，可以完全或者显著减少卷烟消费。

2、英国将成世界上第一个将电子烟作为医疗产品许可戒烟的国家

10月26日，英国政府网站GOV.UK更新了关于电子烟的最新政策，为希望戒烟的吸烟者开具药用许可的电子烟产品铺平道路。英国官方将电子烟作为医疗戒烟产品推荐给想要戒烟的人使用，也就是从政府层面不仅承认了电子烟的戒烟作用，还实打实的落实到医疗政策上支持使用电子烟。

3、埃及废除对电子烟销售、进口和营销禁令

10月25日，据中东跨境电商汇报道，埃及在上个月废除了自2015年以来对电子烟的销售、进口和营销的禁令。

这一决定无疑将为制定适当的法规以遏制电子烟设备的非法贸易铺平道路，这将有助于消除由于这种非法贸易而在埃及国内日益严重的危机。

随着禁令的取消，随着更多相关法律的实施、更高的生产标准和严格的控制措施，以确保质量、健康和安全。成年吸烟者将能够获得最高质量的传统卷烟替代品，获得更好使用体验。

4、马来西亚将合法化尼古丁电子烟并对其征税

10月29日，马来西亚正计划对含有尼古丁的电子烟油征税，这标志着马来西亚开始监管而不是禁止电子烟。


媒体评论说，当马来西亚政府正式制定其对电子烟产品进行监管和征税的计划时，世界上最大的电子烟市场之一最终将包括合法尼古丁。

5、泰国正在探索使电子烟销售合法化方法

10月6日，泰国数字经济与社会部长柴武特·塔纳卡马努索恩表示，尽管遭到健康活动家和反吸烟运动人士的强烈反对，他仍在探索使电子烟销售合法化的方法。


他说，全球至少有67个国家批准将电子烟作为一种危害较小的吸烟替代品，而泰国仍拒绝接受它们。

6、新西兰举国支持电子烟，已批准将电子烟作为戒烟助手

新西兰推崇电子烟的根本原因是，他们想在2025年成为无烟国家。

该国政府已经提出了一系列建议，例如逐步提高吸烟的最低合法年龄，进而促成全面禁止香烟销售，同时考虑大幅减少烟草制品中允许的尼古丁含量、禁止使用滤嘴、设定烟草的最低销售价格，并限制香烟及其原材料销售点。

媒体报道称，新西兰每4人就有1人死于癌症，烟草毒害是罪魁祸首，新西兰大约有50万人每天都吸烟。

新西兰卫生部副部长艾莎·维罗尔在宣布这些改革措施时称，新西兰每年约有4500人死于烟草，必须加快步伐实现无烟化目标，所以需要采用新的方式。

电子烟便成为了重要的新方式之一。

新西兰批准将电子烟作为戒烟助手，也从国家层面对电子烟的身份地位予以了官方肯定。

7、澳大利亚有限支持电子烟，当药物监管

澳大利亚在10月1日开始实施一项新的电子烟法律，在没有全科医生处方的情况下从海外和本地购买尼古丁电子烟、尼古丁烟弹和尼古丁烟油等物品是违法的。

换句话说，澳大利亚将尼古丁作为药物进行监管。

想要改用电子烟的澳大利亚吸烟者必须去看医生并获得处方，然后药房必须储备所需的电子烟产品。

8、加拿大卫生部：电子烟有助于戒烟，可大大减少接触有害物质

加拿大卫生部表示，如果你是吸烟者，戒烟是改善健康的最佳方法。用电子烟完全取代吸烟将减少你接触有害化学物质的机会。如果你完全从吸烟转向电子烟产品，那么短期的整体健康状况会有所改善。

援引的相关报告显示，加拿大认可电子烟的危害比吸烟小。烟草中的许多有毒和致癌化学物质以及烟草燃烧时会形成烟草烟雾。

在谈到电子烟的好处时，加拿大卫生部表示，电子烟不会产生烟雾，不含有传统烟草，以及不会燃烧。


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本文转载自公众号：蓝洞新消费

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